Экспортный контроль — различия между версиями
Maxno (обсуждение | вклад) (Создана новая страница размером ==Определение== ==Страны== Далее идет описание экспортного контроля и экспо...) |
Maxno (обсуждение | вклад) |
||
(не показаны 4 промежуточные версии этого же участника) | |||
Строка 1: | Строка 1: | ||
==Определение== | ==Определение== | ||
+ | '''Экспортный контроль''' - система организационно-правовых и экономических мер по ограничению, запрету и контролю за экспортом тех или иных товаров. Обычно функции экспортного контроля возлагаются на специальные государственные органы. | ||
+ | |||
+ | В качестве средств экспортного контроля используются: | ||
+ | |||
+ | * лицензирование экспорта в зависимости от страны назначения и характеристик товара; | ||
+ | * разрешительный порядок экспортных операций по отдельным категориям товаров и т.д. | ||
+ | |||
+ | |||
+ | '''Внутрифирменная программа экспортного контроля''' - по законодательству РФ - мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. | ||
+ | |||
+ | '''Контролируемые товары и технологии''' - в области экспортного контроля - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств доставки, иных видов вооружений и военной техники. | ||
+ | |||
+ | '''Регулирование внешней торговли''' - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п. | ||
+ | |||
+ | '''Система экспортного контроля''' - по законодательству РФ - совокупность мер: | ||
+ | * по реализации федеральными органами исполнительной власти законодательно установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники; | ||
+ | * по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка. | ||
+ | |||
+ | Существует четыре международных режима экспортного контроля, членами которых являются 30-38 ведущих стран мира: | ||
+ | |||
+ | # Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. | ||
+ | # Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ). | ||
+ | # Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП). | ||
+ | # Австралийская группа - контроль за распространением химического и бактериологического оружия. | ||
+ | |||
+ | Российская Федерация является членом первых трех режимов, не являясь членом Австралийской группы, при этом подписала и ратифицировала конвенции о запрещении химического и бактериологического оружия. | ||
+ | |||
+ | Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: | ||
+ | |||
+ | *определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; | ||
+ | *валютный контроль; | ||
+ | *применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров. | ||
+ | |||
+ | Законодательные основы системы экспортного контроля в России | ||
+ | |||
+ | Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах: | ||
+ | |||
+ | *Федеральный закон Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"; | ||
+ | *Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"; | ||
+ | *Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; | ||
+ | *Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации". | ||
+ | |||
+ | Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти. | ||
+ | |||
+ | Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. | ||
+ | |||
+ | Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. | ||
+ | |||
+ | Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено "Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля". Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации. | ||
+ | |||
+ | Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. | ||
+ | |||
+ | После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике. | ||
+ | |||
+ | В 2001 году были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки: | ||
+ | |||
+ | *Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль; | ||
+ | *Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю; | ||
+ | *Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется; | ||
+ | *Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых *установлен экспортный контроль; | ||
+ | *Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется; | ||
+ | *Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль. | ||
+ | |||
+ | Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению. | ||
+ | |||
+ | Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации. | ||
+ | |||
+ | Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты. | ||
+ | |||
+ | Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год. | ||
+ | |||
+ | Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом "Об экспортном контроле" распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль. | ||
+ | |||
+ | В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль. | ||
+ | |||
+ | При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение. | ||
+ | |||
+ | Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации. Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации. Более подробно | ||
+ | |||
+ | [http://it4b.icsti.su/info/exp_c_1.htm Структурная схема национальной системы экспортного контроля Российской Федерации (слайд)] | ||
+ | |||
+ | [http://it4b.icsti.su/info/exp_c_2.htm Процесс рассмотрения заявления на выдачу лицензии на экспорт контролируемых товаров и технологий (слайд)] | ||
+ | |||
+ | [http://it4b.icsti.su/info/exp_c_ru.htm Дополнительная информация] | ||
==Страны== | ==Страны== | ||
− | Далее идет описание экспортного контроля | + | Далее идет описание экспортного контроля по странам. |
===США=== | ===США=== | ||
Строка 11: | Строка 95: | ||
===Россия=== | ===Россия=== | ||
+ | |||
+ | ==Ссылки== | ||
+ | |||
+ | *[http://www.access.gpo.gov/bis/index.html Export Administration Requlations] | ||
[[Category:Термины_и_определения]] | [[Category:Термины_и_определения]] | ||
+ | |||
+ | |||
+ | <google uid="C01"></google> |
Текущая версия на 16:32, 20 ноября 2011
Содержание
Определение
Экспортный контроль - система организационно-правовых и экономических мер по ограничению, запрету и контролю за экспортом тех или иных товаров. Обычно функции экспортного контроля возлагаются на специальные государственные органы.
В качестве средств экспортного контроля используются:
- лицензирование экспорта в зависимости от страны назначения и характеристик товара;
- разрешительный порядок экспортных операций по отдельным категориям товаров и т.д.
Внутрифирменная программа экспортного контроля - по законодательству РФ - мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.
Контролируемые товары и технологии - в области экспортного контроля - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств доставки, иных видов вооружений и военной техники.
Регулирование внешней торговли - меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п.
Система экспортного контроля - по законодательству РФ - совокупность мер:
- по реализации федеральными органами исполнительной власти законодательно установленного порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники;
- по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
Существует четыре международных режима экспортного контроля, членами которых являются 30-38 ведущих стран мира:
- Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.
- Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ).
- Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (ГЯП).
- Австралийская группа - контроль за распространением химического и бактериологического оружия.
Российская Федерация является членом первых трех режимов, не являясь членом Австралийской группы, при этом подписала и ратифицировала конвенции о запрещении химического и бактериологического оружия.
Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности:
- определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль;
- валютный контроль;
- применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.
Законодательные основы системы экспортного контроля в России
Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:
- Федеральный закон Российской Федерации" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
- Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";
- Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ "Уголовный кодекс Российской Федерации".
Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.
Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля. Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено "Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля". Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.
Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность. Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.
В 2001 году были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие контрольные списки:
- Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
- Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;
- Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;
- Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых *установлен экспортный контроль;
- Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;
- Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.
Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.
Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.
Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.
Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.
Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом "Об экспортном контроле" распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения. С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.
В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.
При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.
Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица; нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии (разрешения) или законодательства Российской Федерации. Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации. Более подробно
Структурная схема национальной системы экспортного контроля Российской Федерации (слайд)
Страны
Далее идет описание экспортного контроля по странам.
США
Россия
Ссылки
<google uid="C01"></google>